张幼文在《学术月刊》2008年第1期上撰文指出，当今我国的对外开放正处于又一个关键的转型时期，这一时期的核心是从政策型开放向制度型开放的转变。我国的开放是从经济特区的建设开始的，给予特区以特殊政策是开放的最关键的路径选择。随着对外开放的扩大，特殊政策普遍化，我国的对外开放也从政策型开放转变为制度型开放。

从建设一个更高水平的市场经济体系的角度来说，制度建设的基本方向是消除扭曲，而消除扭曲的关键在于消除对特殊政策的“寻租”，建设一个内外统一、透明、规范的市场体系。近年来出台的一些新法规，如内外税收统一、反垄断等，都是使开放型市场经济更加完善，使扭曲更少地表现。地方政府以外资为主导的发展政策是这种政策引致性扭曲的根源。引进外资（包括外资与内资，事实上更多的是外资）以实现地方经济的发展是各级政府的首要职责。为实现这一目标，地方政府必须发挥自身的优势，这就是政策让利、减免税收、提供优良投资环境（提供社会成本）与影响土地、劳动力价格（降低要素价格）的职能，由此形成对外资的吸引力。由于我国经济规模巨大，各地发展需求强烈，这种引资需求又必然导致相互之间的政策竞争，从而使企业生产的社会成本更高，要素价格更加扭曲。因此，这些扭曲不是市场内生性扭曲，而是政策引致性扭曲，更确切地说是体制引致性扭曲。

消除体制引致性扭曲与消除政策引致性扭曲的政策原理是一致的，那就是针对产生扭曲的原因，消除这些原因。因此，严格控制地方政府对土地资源的粗放使用，控制环境破坏与自然资源开发，是消除这些扭曲的必要政策。但是，最终有效消除体制引致性扭曲的途径，必然是形成一个适应于对外开放的、内外协调的经济体制，这就要求统筹国内改革与对外开放来进行体制建设。（梁波摘）