外交工作新理念

2006年，我国实施了从所罗门群岛、东帝汶、黎巴嫩和汤加的大规模撤侨行动，处理了3名中资公司人员在巴基斯坦遇袭身亡、香港一个旅游团在埃及发生重大交通事故，以及两次中国工程技术人员在尼日利亚被武装分子劫持等领事事件。

时间再向前推，2004年年底印度洋发生强烈地震以及引发海啸后，我外交部及驻外使领馆全力以赴展开救援行动，救助受困的内地居民以及香港、澳门、台湾居民。2005年7月英国伦敦发生地铁、巴士恐怖爆炸事件，八九月份美国频遭飓风袭击后，我驻当地使领馆立即启动救助中国公民的应急机制。

此外，2006年外交部还发布了400多条领事新闻，近400条出国提醒和须知，比上年增加了约50%。这些信息从气候灾害警报到各国礼仪介绍，从旅游风光到经商劳务，内容全面，涵盖广泛，为中国公民走出国门提供了便捷服务。

正是一次次海外撤侨行动、紧急救援，以及出国前的温馨提示，让身处海外以及更多准备出国的中国公民体会到了什么是领事保护。

接受《瞭望》新闻周刊采访的专家直言，坦率地讲，中国的领事保护也就大概10年的时间，经历了一个从无到有、从不重视到重视的过程。而这个过程是与中国迅速增长的经济总量、日益扩大的国际影响力以及中国融入世界程度加深紧密相关的。

金灿荣教授说，历史地看，中国的领事保护有一个渐变的过程。以前中国公民因私出国的不多，因此领事工作主要是服务于政府和外交。随着改革开放的深入和经济的快速发展，越来越多的中国企业和公民走出国门，到其他国家和地区去经商、投资、务工、旅游、求学等。按照魏苇司长的说法，“现在，无论你走到世界任何地方，都能看见中国人的身影，听到中国人的声音。”

由于出境人员数量不断增多，公民和企业在境外活动范围扩大，海外利益不断拓展，增大了在海外合法权益受侵害的风险。特别是随着经济全球化深入发展，中国在加入世界贸易组织后，融入世界的程度日深。中国已由从前单方面的吸引外国投资转向进行海外投资，资料显示，2006年中国企业对外直接投资达到161亿美元，全球排名从上年的第17位上升到第13位，企业“走出去”力度不断加大，风险也在增大。

中央党校国际战略研究所马小军还特别指出，近年来中国的对外经济贸易交往在资源富产国家的活动越来越多，这些国家有一个几乎共同的特征：政治社会不稳定，局势动荡。另外，一些国家社会治安环境恶劣、恐怖暴力活动频发、针对外国人的犯罪活动猖獗；境外各种反华势力不时制造事端；我国公民在一些争议地区的活动经常受到有关国家的侵扰等。因此客观上，中国海外公民数量的剧增和随之而来的安全问题的日益突出，需要政府加大领事保护工作的力度，完善相关的保护机制。

审时度势，中央决策层提出了指导新时期新条件下外交工作的新的理念，比如“和谐世界”、“两个大局观”、外交“以人为本”等。加强领事保护就是“外交为民”的重要体现。

勿庸置疑，中国的经济实力增强后，使得我们有能力在领事保护方面做更多事情。魏苇司长曾表示，中国综合国力日益增强和国际地位不断提高，为做好领事保护工作奠定了坚实基础。

另外，马小军还认为，我国在领事问题认识上的变化也是一个重要原因。中国人从小接受的教育中就包含了一段悲惨的中国近代史，对治外法权和领事裁判权话题特别敏感，痛恨外国在近代中国享有的种种不平等的法律待遇。因此在领事管辖等相关问题上长期存在误解。其实作为正常国家，作为国际社会的一个成员和负责任的政府，尤其是一个大国，保护本国国民在国外的合法权益，是本身应当承担的责任和义务。随着外交实践和领事实践的积累，中国正逐步纠正过去的误区，重视和加强领事保护工作。